陜西省安全生產委員會關于印發《2018年安全生產工作要點》的通知
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索引號
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20180200000176
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發文字號
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陜安委〔2018〕4號
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發布機構
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陜西省安全生產監督管理局
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發文日期
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2018-02-26 13:54:57
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公文時效
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有效
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名稱
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陜西省安全生產委員會關于印發《2018年安全生產工作要點》的通知
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主題分類
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綜合監督
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關鍵詞
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2018年 安全生產工作 要點
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各設區市、韓城市人民政府，省安委會各成員單位：
經省政府同意，現將《2018年安全生產工作要點》印發你們，請結合本地區、本單位實際，認真抓好貫徹落實。
陜西省安全生產委員會
2018年2月26日
陜西省安全生產委員會
2018年安全生產工作要點
2018年，全省安全生產工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會精神，牢固樹立“四個意識”，強化安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，強化改革創新、責任落實、依法治理、風險防控、科技興安、基礎保障，扎實開展道路交通安全、煤礦安全、危化品安全“三項攻堅戰”，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，全面提升安全生產工作水平，實現安全生產事故死亡人數、較大事故進一步下降，嚴防重特大事故發生，努力為全省決勝全面建成小康社會、實現追趕超越創造穩定的安全生產環境。
一、強化安全發展理念，在全面推進安全生產領域改革發展上有所突破
（一）認真宣傳貫徹省委省政府《實施意見》。把今年作為安全生產領域的改革年，以堅定的政治自覺，強烈的責任擔當，抓好各項改革任務落實。一是督促各級、各部門采取以會代訓、干部輪訓、輔導講座、專家講解等形式，認真學習宣貫《中共陜西省委 陜西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），切實增進共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。二是充分利用主流媒體和新媒體，采取設立專欄、開展訪談等方式，集中報道宣傳我省《實施意見》的主要內容，推動學習貫徹不斷引向深入。
（二）全面推進改革重點任務落實。一是2018年6月底前，所有市（區）制定出臺安全生產領域改革發展實施意見。二是年底前，全面完成《實施意見》重點任務分工方案明確的2018年35項改革任務。三是重點推進落實地方黨政領導干部安全生產責任制、完善省政府有關部門安全生產工作和職業健康工作職責、建立企業生產經營全過程安全生產責任追溯制度、在全省規模以上高危行業領域企業設立安全總監、制定安全生產巡查制度、完善注冊安全工程師制度和在高危行業推行安全生產責任保險制度等改革任務落實。
（三）加強對改革工作的督查問效。一是建立工作交流和定期通報制度，按照責任清單和時間表，定期檢查、全程跟蹤，對改革工作不力、落實不到位的通報批評。二是開展專項督查檢查，加強對《實施意見》貫徹落實情況督辦，推動各項改革政策措施落地生根。三是把《實施意見》貫徹落實情況納入對各市（區）、各有關部門安全生產工作目標責任考核。
二、強化責任落實，在完善安全生產責任體系上有所突破
（一）進一步落實黨委政府領導責任。一是制定并認真落實地方黨政領導干部安全生產責任制，明確地方各級黨委政府及班子成員的安全生產責任。二是制定安全生產巡查制度，對設區市和楊凌示范區開展安全生產巡查，推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落實。
（二）進一步落實行業部門監管責任。一是按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”要求，盡快修訂省級有關部門安全生產工作職責分工，厘清安全生產綜合監管、行業監管和行業管理的關系。二是督促有關部門制定安全生產權力責任清單，落實安全生產和職業健康監管責任，強化行業系統內的領導指導和督促落實責任。
（三）進一步強化企業主體責任。一是督促企業落實全員安全生產責任制和崗位安全生產責任清單。二是建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度；對被追究刑事責任的生產經營者、對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施相應的職業、行業禁入。三是完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。
（四）進一步加強考核問責。一是完善市級政府和省級部門安全生產工作考核辦法，落實追趕超越季度考核點評制度。二是加強事故傷亡統計直報工作，實施同比分析。三是嚴格實行安全生產工作“一票否決”，強化對事故多發、工作不力地區（單位）和個人的警示誡勉，推動責任措施落實、督促問題隱患整改。四是探索建立安全監管人員依法履職免責制度和科學問責機制，做到盡職照單免責、失職照單問責。
三、強化開拓創新，在完善安全監管體制機制上有所突破
（一）完善安全生產監督管理體制。一是制定省安全生產委員會工作規則，充分發揮指導協調、監督檢查、巡查考核作用。二是推動省安委會成員單位完善安全生產工作機制，加強行業監管執法、監督檢查和指導督促，履行部門安全生產責任。三是進一步完善各類功能區安全監管體制，明確安全監管機構。
（二）完善安全監管執法體制。一是認真貫徹省政府關于將安全生產監督管理部門作為同級政府工作部門和行政執法機構的文件精神，為安全監管部門配備相應職級安全監察專員，強化行政執法職能。二是加強市、縣兩級安全生產監管執法力量建設，進一步健全安全生產執法機構，按規定配備執法人員和執法車輛。三是實施委托鄉鎮政府執法，增加安全監管執法的廣度深度。
（三）完善重點行業領域安全監管體制。一是配合國家煤礦安全監察體制改革，承接好國家煤礦安全監察機構移交的安全生產行政許可事項。二是加強危險化學品安全監管體制機制改革，厘清危險化學品安全監管相關部門職責，加強危化品生產企業集中的市、縣（區、市）安全監管力量。
四、強化安全監管執法，在推進安全生產依法治理上有所突破
（一）健全完善安全法規標準體系。一是積極開展新修訂的《陜西省安全生產條例》宣貫活動，做好釋法工作。二是深入貫徹落實安全生產法、職業病防治法、安全生產許可證條例、生產安全事故報告和調查處理條例、生產安全事故應急條例等法律法規，健全完善我省相關貫徹落實辦法、細則和制度。三是制定完善重點行業領域地方標準、企業標準和安全規程，嚴格執行國家強制性標準。
（二）強化安全監管執法。一是加強安全監管執法規范化、信息化、專業化建設，加強市、縣兩級安全監管執法年度計劃制定、審核備案等工作；定期分析通報監管執法情況，強化失職問責。二是加強執法檢查，嚴厲打擊各類違法違規生產經營建設行為，加大典型違法行為曝光力度，強化警示教育。三是認真執行行政執法與刑事司法銜接制度，建立信息共享、線索通報、案件移送工作機制，加大安全生產案件偵辦和刑事追責力度。
（三）加強安全監管執法保障。一是加強安全監管執法經費、裝備設備建設等基礎工作，為執法檢查人員配備必要的儀器設備裝備，適時落實安監系統統一標志標識和制式服裝。二是為一線監管執法人員購買人身意外傷害保險，落實安全生產監管監察崗位津貼，強化安全執法保障。三是建立安全生產執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，健全領導干部非法干預監管執法的記錄、通報和責任追究機制，完善執法糾錯和執法信息公開制度。
（四）嚴格事故查處和責任追究。一是進一步規范事故調查程序，建立事故調查技術支撐體系，為事故調查提供有力技術保障，強化事故調查技術原因分析。二是完善生產安全事故調查組組長負責制和調查協調機制，健全典型事故提級調查、協同調查和工作督導機制，建立事故責任追究和問題整改核查督辦制度，加強事故調查處理和責任追究。
五、強化風險防控，在遏制重特大事故上有所突破
（一）加強雙重預防機制建設。一是貫徹落實國務院安委辦“一個指南兩個意見”和我省“一個方案兩個意見”的要求，在廣泛試點的基礎上，推出安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制建設“示范企業”，進一步推動全省遏制重特大事故工作落實。二是建立完善安全風險評估與論證機制，把安全生產作為高危項目審批的前置條件，實行重大風險“一票否決”。三是建立隱患排查治理系統信息平臺，加強各級安全監管部門和行業主管部門對隱患排查治理監督管理，嚴格重大隱患掛牌督辦，實現隱患排查治理的閉環管理。四是制定生產事故隱患分級和排查治理標準，實現企業對標檢查，部門對標執法。五是落實《企業安全生產標準化基本規范》，推進企業安全生產標準化建設，提升企業本質安全水平。六是認真貫徹落實中央關于供給側結構性改革的部署，煤礦去產能關閉9處，退出產能323萬噸，年產9萬噸及以下小煤礦原則上全部退出；強力推動不符合安全生產條件的小礦山、小化工、小鋼鐵、小水泥等關閉退出，堅決杜絕安全性能低的化工設備進入；繼續推動煙花爆竹生產企業退出，確保總量只減不增，從源頭上減少不安全因素。
（二）加強城市運行安全保障。一是認真學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發展的意見》，研究制定我省貫徹落實的意見或實施細則。二是積極推進安全發展示范城市建設，提高城市基礎設施安全配置標準，構建系統性、現代化的城市安全保障體系。三是加強城市高層建筑、大型綜合體、軌道交通、隧道橋梁、管線管廊、燃氣電力等基礎設施的安全監管和監測監控，全面排查治理“三合一”、“多合一”、老舊建筑、倉儲物流和人員密集場所安全隱患。四是完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監管。健全災害性天氣預警和預防機制，加強部門協調聯動，嚴防自然災害引發事故。
（三）加強應急救援能力建設。一是推進市（區）、縣（市、區）安全生產應急救援指揮機構建設，明確機構性質，強化行政管理職能，推進重點縣（特別是礦山、危化）和化工園區設立應急管理機構建設。二是加強應急救援隊伍建設，推動各級政府和高危企業開展事故應急救援演練，提高演練質量，提高應對突發事件的響應處置能力。三是加快國家危化品應急救援榆林基地和實訓演練基地建設，加快設備采購調試，盡快投入使用。
（四）加強職業病防治體系建設。一是健全職業健康監管支撐保障體系，加強職業病診斷鑒定機構和職業健康檢查機構建設，強化職業病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。二是加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。三是完善相關規定，擴大職業病患者救治范圍，將符合條件的職業病患者和職業病失能人員納入社會保障范圍，落實醫療與生活救助等措施。四是加強安全生產與職業健康一體化監管執法，開展職業健康執法年活動，督促企業落實職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體檢等制度措施。
（五）加強農業農村安全。一是配合實施鄉村振興戰略，加強農村房屋建造、農業機械、農村道路、農村消防設施、煤改氣、冬季燃煤取暖等生產經營建設活動安全生產監管。二是加大農村安全生產基礎投入，逐步提高農村道路安全標準等級，大力推進“平安農機”等平安創建工作，嚴肅查處違法載人、客貨混裝等嚴重違法行為。
六、強化措施落實，在重點行業領域專項治理上有所突破
（一）煤礦。認真組織實施煤礦安全攻堅戰，嚴厲打擊非法開采行為，深入開展“五假五超”專項整治，重點整治超層越界開采、非法違法生產、嚴重超工期建設等8類問題；緊盯重點地區和礦井，實施分類管理，強化礦井瓦斯、水、沖擊地壓等災害防治；以多井口、多水平、多工作面、采掘（采抽）失調煤礦為重點，開展煤礦井下生產布局管理專項整治。
（二）交通運輸。認真組織實施道路交通安全攻堅戰，重點開展“三客兩危一隧道”（客車、旅游包車、校車，危險品運輸車輛、危險路段和隧道）專項整治和渡口、渡船安全整治，嚴厲打擊違法非法營運，整治“三超一疲勞”行為。
（三）建筑施工。深入開展以施工機械、起重機械、腳手架、施工用電等為重點的安全專項整治活動，嚴厲打擊違法分包、轉包，以及無資質非法從事建筑活動的行為。加強城鎮燃氣安全管理，防止燃氣安全事故。
（四）非煤礦山。嚴厲打擊無相關資質生產、建設、探礦、基建等行為，扎實推進陜北原油開采集輸管線安全整治，加快完成陜南尾礦庫整治任務，推動地下礦山采空區治理工作，持續開展淘汰落后工藝及設備專項治理。
（五）危險化學品。認真組織實施危化品安全攻堅戰，進一步深化危險化學品安全綜合治理，加強油氣管道高后果區安全風險管控，積極配合相關部門推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，盡快明確處于城市建成區企業搬遷名單，全面推動石油化工企業進區入園，開展自動化提升改造及重大危險源分級管控專項整治。
（六）煙花爆竹。深入開展“打非法、糾違規、強管理、控風險”專項整治行動和生產企業“三庫”改造整治。嚴格落實零售點“三嚴禁”和批發企業“六嚴禁”，加強經營環節專項治理。
（七）工貿行業。深化粉塵涉爆、有限空間作業專項整治工作，重點抓好作業場所超過10人的粉塵涉爆企業安全監管工作。扎實開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動，持續推進工貿企業安全生產標準化創建工作。
（八）消防領域。以人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅和農村地區等六類場所為重點，狠抓消防安全隱患排查，依法依規查處火災隱患和違法行為。
（九）旅游領域。加強大型節慶活動和重點時段、重點景區的安全管理；加大高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目的安全監管力度。
（十）民爆物品行業領域。深入開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、“四超”（超能力生產、超量儲存、超定員上崗、超時生產），無證、證照不全或證照過期從事生產經營建設等違法違規生產經營，強化風險管控和有效監管。
（十一）特種設備。按照《陜西省電梯安全監督管理辦法》規定，落實城市商住混合高層建筑、住宅電梯的主體責任和監管責任，開展電梯安全專項檢查和旅游場所特種設備安全檢查。
積極推動電力、水利、教育、文化、體育等行業管理部門結合實際，開展安全專項整治，及時消除各類安全隱患。
七、強化科技興安，在推動安全科技研發應用上有所突破
（一）加強安全科技創新。一是充分運用科教資源，加強與高等院校、科研院所等單位合作，推動安全生產科技研發，加強與西安有色冶金設計研究院、西安建筑科技大學合作，抓緊開展真空預壓及堆載預壓在極細粒尾礦筑壩中的技術研究項目、基于多源異質信息融合的超深豎井圍巖安全監測及預警系統研究項目研發攻關，推動安全產業發展。二是支持引導有條件的企業加強安全生產科技創新，開展煤礦瓦斯防治、尾礦庫動態監測、危險化學品防泄漏爆炸、“兩客一危”防碰撞等關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣使用。
（二）加強安全生產信息化建設。一是抓緊建設全省安全監管信息平臺，構建安全生產與職業健康信息化“一張網”，加快“一張圖”、行政執法、隱患排查治理信息系統建設，運用信息化、數字化、智能化方式提升安全監管能力。二是充分運用互聯網、大數據、工業機器人、智能裝備等現代技術，增強企業危險工序和崗位安全保障能力。
（三）推動安全生產科技設備設施應用。一是在煤礦積極推行“一井一面”開采模式，優化生產布局，簡化生產系統。繼續在高危行業領域推動實施“機械化換人、自動化減人”。二是推動金屬非金屬礦山設備工藝改善升級，推廣地壓、高陡邊坡穩定性、尾礦庫在線監測監控系統和中線式筑壩、一次性筑壩、干式排尾、尾礦充填、綜合利用等先進適用技術工藝和裝備。三是提高大型客車、旅游客車和危險貨物運輸車輛制造安全技術標準及安全配置標準，推動企業采取防碰撞、防油料泄漏新技術，強化動態監控系統應用管理。四是推進“兩重點一重大”危險化學品生產儲存裝置自動化控制系統改造升級，新建企業必須裝備自動化控制系統。五是推動冶金企業安裝煤氣管道泄漏監測報警系統；在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業企業中推廣使用濕式除塵工藝。
八、強化安全保障，在安全生產基礎建設上有所突破
（一）建立安全投入長效機制。一是督促各級政府設立安全生產專項資金，建立與經濟社會發展相適應的安全投入機制，加大安全生產與職業健康投入。制定出臺安全生產專項資金管理辦法，強化審計監督。二是用好安全生產專項資金，重點支持安全風險防控、隱患排查治理、安全監管監察保障能力等重大工程建設。三是鼓勵企業加大安全投入，落實企業安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。
（二）完善社會服務機制。一是健全安全生產社會化服務體系，規范培育安全生產和職業健康專業技術服務市場，開展安全生產和職業健康一體化評價、檢測等技術服務。二是建立安全生產和職業健康技術服務機構公示制度和信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為。三是鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。四是完善注冊安全工程師制度，培育發展注冊安全工程師事務所。五是推行安全生產責任保險制度，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。六是推進安全生產誠信體系建設，健全落實聯合懲戒和聯合激勵機制，定期公告安全生產不良記錄“黑名單”和誠實守信“紅名單”企業。
（三）強化安全生產社會化治理。一是改進安全監管方式，大力推行基層安全生產網格化監管。二是堅持齊抓共管、系統治理，鼓勵和支持社會各方面參與，自覺接受各級人大和政協的法律監督和民主監督。三是暢通輿論監督和舉報投訴渠道，加大安全隱患舉報獎勵和舉報事項查處力度。充分發揮大眾媒體、行業協會、社會團體的監督作用，形成全社會參與的安全生產監督體系。
（四）加強安全生產宣傳教育。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，牢固樹立安全發展理念，提高分析解決安全生產問題的能力。一是將安全培訓納入各級黨政領導干部培訓內容，舉辦黨政領導干部安全生產培訓班；舉辦安全監管監察人員業務輪訓班，不斷提升監管執法能力；舉辦安全監管系統應急管理人員、全省救護隊指戰員的應急處置培訓班，提高應急管理人員和救護隊指戰員的應急指揮和處置能力。把安全生產納入農民工技能培訓內容。通過鼓勵安全監管系統干部積極參加注冊安全工程師執業資格考試、參加在職學歷考試等辦法，提高安全監管干部業務能力素質。二是開展安全培訓專項檢查，加強企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的培訓考試工作，督促企業嚴格落實安全培訓制度。三是建立完善高等學校、中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系，推動有關部門把安全知識普及納入國民教育，確保安全知識進教材、進課堂。四是加強安全生產宣傳和警示教育，創新安全生產宣傳教育方式方法，組織開展好第17個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”、“安康杯”競賽、青年示范崗創建、《安全生產法》宣傳周、“職業病防治法宣傳周”等系列活動。
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